為進一步規(guī)范全省人民防空行政處罰行為，公平、公正、合理地實施行政處罰自由裁量，省國動辦結(jié)合我省人防行政執(zhí)法工作實際，修訂出臺了《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準（2024版）》（以下簡稱《裁量基準》）。

一、修訂背景

黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)工作，黨的二十大報告以及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》都對健全行政裁量權(quán)基準制度、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使提出了明確要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）首次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號）明確要求2023年底前要普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。

我辦于2021年就制定出臺了《裁量基準》，但隨著新修訂的《行政處罰法》施行，以及2023年《江蘇省人民防空工程維護管理規(guī)定》出臺，我辦先后多次根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和調(diào)整向省委編辦報送行政處罰事項調(diào)整方案，經(jīng)《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》（蘇編辦發(fā)〔2023〕3號）和《關(guān)于省國防動員部門行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整情況的復(fù)函》（蘇編辦函〔2024〕4號）確認，全省人民防空行政處罰事項調(diào)整變化較大。因此需要對2021版的《裁量基準》作相應(yīng)調(diào)整。

二、修訂過程

修訂《裁量基準》是我辦今年的重點工作之一。6月，該項工作正式啟動,發(fā)布通知請各設(shè)區(qū)市人防主管部門和機關(guān)各處、直屬單位結(jié)合日常執(zhí)法實際對原有和新增行政處罰事項的裁量基準提出意見，修改形成了《裁量基準》（征求意見稿）。10至11月，再次書面征求各設(shè)區(qū)市國動辦，連云港、淮安、宿遷市住建局以及機關(guān)各處、直屬單位意見，同時于10月12日至10月31日期間在門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，修改后形成《裁量基準》（送審稿）。11月15日，發(fā)展規(guī)劃處對《裁量基準》（送審稿）進行了合法性審核。11月23日，《裁量基準》經(jīng)黨組會審議通過。11月29日，辦主要領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)。目前正式文本已通過網(wǎng)站向社會公布。

三、主要內(nèi)容

2024版《裁量基準》與調(diào)整后的人民防空行政處罰事項清單保持一致，共對涉及人防工程建設(shè)、維護管理、平時使用等方面的39項行政處罰進行了規(guī)范。較2021版《裁量基準》相比，新增6項行政處罰裁量基準，修改8項行政處罰裁量基準，還結(jié)合《江蘇省人民防空系統(tǒng)輕微違法行為免于處罰清單》對部分不予處罰的情況作了描述。總體上，2024版《裁量基準》按照既不過繁也不過簡的原則，以三至四檔為基本標準對違法行為的情形和相應(yīng)給予處罰的種類、幅度進行具體劃分?？紤]到國防動員體制改革后，連云港、淮安、宿遷市、縣（市、區(qū)）人防工程建設(shè)管理職能在住建部門的現(xiàn)狀，為避免基層執(zhí)行標準尺度不一，在本次處罰裁量基準制定過程中，對于根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行處罰的事項，基本與《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準（2023版）》保持一致，同時明確了這些處罰事項按照住建部門最新裁量基準執(zhí)行。

各地針對個案的具體情形，可以以該《裁量基準》為基本參考，結(jié)合案件具體情形在實施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準》規(guī)定的框架內(nèi)對情形描述、裁量幅度作更細致的劃分。對各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項，可以由各設(shè)區(qū)市采用相同的編制規(guī)則和方式予以增補。