2024年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省國動(dòng)辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)我省實(shí)施方案和《江蘇省2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》部署要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作并取得積極成效，為國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）高度重視法治建設(shè)，提升法治思維和法治意識(shí)。一是抓政治學(xué)習(xí)。辦黨組高度重視法治政府建設(shè)，將黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)2次，辦領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)并作交流發(fā)言，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義以及習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵。8月，在全辦舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月，在北京舉辦全省國防動(dòng)員辦公室主任培訓(xùn)，從新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展、國防動(dòng)員法治保障以及軍事設(shè)施保護(hù)等方面進(jìn)行專題授課。按照每季度組織一期法治專題培訓(xùn)的計(jì)劃，先后組織了《保守國家秘密法》《行政復(fù)議法》《公平競爭審查條例》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。三是抓工作部署。辦黨組高度重視依法行政工作，將依法行政作為推動(dòng)國防動(dòng)員（人民防空）年度工作的重要內(nèi)容，研究制定《江蘇省國防動(dòng)員辦公室2024年度工作要點(diǎn)》，明確年度工作任務(wù)和要求，定期召開會(huì)議聽取法治工作情況匯報(bào)，研究解決依法行政相關(guān)問題。

（二）推進(jìn)政策立法研究，健全完善法規(guī)制度供給。一是推動(dòng)法律法規(guī)更新完善。按照省人大對(duì)明顯滯后不適合繼續(xù)適用的地方性法規(guī)開展集中清理的工作部署，組織我辦起草實(shí)施的2件地方性法規(guī)清理，其中建議保留《江蘇省核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》，修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，并提出7條具體修改意見。組織省國動(dòng)委成員單位等對(duì)正在修訂的《國防動(dòng)員法》《人民防空法》提出修改意見。積極申報(bào)將《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法〉辦法》列為2025年地方性法規(guī)立法調(diào)研項(xiàng)目。二是做好規(guī)范性文件制定管理。制定修訂《江蘇省人民防空工程退出戰(zhàn)備序列》《省國動(dòng)辦關(guān)于加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的意見》《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》等3件行政規(guī)范性文件，并按照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》做好文件合法性審查、備案等工作。三是開展人民防空政策研究。著眼人民防空管理體制改革的形勢任務(wù)，抓好《新時(shí)代人民防空發(fā)展思路研究》這一課題推進(jìn)，從不同方面提出新時(shí)代人民防空發(fā)展的思路方向、目標(biāo)重點(diǎn)以及法規(guī)制度體系建設(shè)框架。迎接省人大環(huán)資委調(diào)研組調(diào)研緩解老城區(qū)停車難問題，研究緩解老城區(qū)交通壓力，提升城市承載力和防護(hù)力的政策措施。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高法治服務(wù)效能。一是提升營商環(huán)境法治效能。按照統(tǒng)一部署，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策清理工作，配合省人大、省司法廳做好涉企法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)范性文件清理，完成本部門涉企規(guī)范性文件政策清理，其中廢止政策文件2件，修訂行政規(guī)范性文件1件（2025年完成修訂）。強(qiáng)化公平競爭審查工作，組織《公平競爭審查條例》專題培訓(xùn)。二是加強(qiáng)文件和合同審查。積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)文件審核機(jī)制，做好合同管理和審查工作。完成17件行政規(guī)范性文件、黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查和政策文件的法制審查，辦結(jié)以省國防辦名義對(duì)外訂立的合同116件，其中5萬元以上合同93件，全部按要求進(jìn)行合同審查，20萬元以上合同33件，全部經(jīng)過法律顧問審查。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。年度開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)6項(xiàng)，檢查人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備等企業(yè)62家，開展跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)1項(xiàng)，檢查人防工程檢測企業(yè)10家。組織行政執(zhí)法人員參加年度培訓(xùn)，著力提升人防行政執(zhí)法質(zhì)量。

（四）落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，制定《省國動(dòng)辦行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作專班，開展自查自糾形成問題清單，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題3類4項(xiàng)，已于6月底前全部完成針對(duì)性整改。二是完善部門行政執(zhí)法事項(xiàng)。及時(shí)更新本系統(tǒng)行政權(quán)力清單，根據(jù)《人民防空防護(hù)設(shè)備管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2024年第24號(hào)），申請新增行政處罰權(quán)力事項(xiàng)10項(xiàng)，已經(jīng)省委編辦復(fù)函同意，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)啟動(dòng)《江蘇省人民防空行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》編制。健全優(yōu)化行政裁量基準(zhǔn)制度，修訂出臺(tái)《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2024版）。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。按照省司法廳部署組織本部門行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的通知》，6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)。組織新申請執(zhí)法證件人員參加行政執(zhí)法線上培訓(xùn)和考試，參考率和合格率均為100%。起草省國動(dòng)辦行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范。

（五）豐富法治宣傳形式，不斷提高全民國防意識(shí)。一是密切回應(yīng)群眾關(guān)切。省國動(dòng)辦主任李航走進(jìn)《黃金時(shí)間·改革政策e解讀》《在線訪談》欄目，圍繞“構(gòu)筑新時(shí)代的地下長城”和“扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐”，解讀人民防空工程建設(shè)使用方面的有關(guān)政策，普及國防動(dòng)員知識(shí)，多家媒體廣泛跟蹤宣傳報(bào)道。二是開展系列宣傳活動(dòng)。組織“強(qiáng)國少年行 童心眼看國動(dòng)”“國防動(dòng)員知識(shí)E起學(xué)”等豐富多樣的系列活動(dòng)，聯(lián)合省應(yīng)急管理廳等多家單位開展江蘇省安全應(yīng)急科普環(huán)省行活動(dòng)，宣傳國防動(dòng)員和人民防空知識(shí)。充分利用江蘇省民防教育體驗(yàn)館宣傳陣地，在中國國防報(bào)等傳統(tǒng)媒體發(fā)表多篇宣傳文章。三是抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。結(jié)合“9·18”防空警報(bào)試鳴日，全省同步組織人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散掩蔽等課目，增強(qiáng)社會(huì)民眾的國防觀念和防空防災(zāi)意識(shí)。利用“12·4”憲法宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等多渠道開展《憲法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《國防教育法》等法治宣傳。

二、主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想、依法行政納入年度辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》專題學(xué)習(xí)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等各項(xiàng)工作要求，自覺履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。

（二）加強(qiáng)對(duì)國防動(dòng)員法治建設(shè)的頂層推動(dòng)。深入研究謀劃國防動(dòng)員法治建設(shè)年度工作任務(wù)，納入我辦2024年度工作要點(diǎn)，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)。制定辦黨組議事規(guī)則，明確重大決策、重要制度文件必須進(jìn)行集體審議。多次主持召開黨組會(huì)、辦公會(huì)研究聽取《江蘇省人民防空工程退出戰(zhàn)備序列》等規(guī)范性文件制定工作。

（三）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)具體措施的指導(dǎo)督促。主要負(fù)責(zé)同志同志多次對(duì)法治建設(shè)具體工作作出指示批示，特別是對(duì)推進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)立法工作、法規(guī)政策文件清理以及行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治等工作進(jìn)行部署要求。對(duì)我辦在去年行政訴訟中的敗訴案件，詳細(xì)了解情況、分析原因、研究對(duì)策、落實(shí)責(zé)任。

三、存在的不足和原因

回顧2024年，省國動(dòng)辦在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省委依法治省委員會(huì)的指導(dǎo)下取得了一些成績，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）國防動(dòng)員法規(guī)政策需進(jìn)一步完善。國防動(dòng)員體制改革落地后，國防動(dòng)員、人民防空、重要目標(biāo)、專業(yè)隊(duì)伍和軍事設(shè)施保護(hù)等方面政策法規(guī)都不同程度存在短板或缺位，難以適應(yīng)國防動(dòng)員建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，已成為較為明顯的短板弱項(xiàng)。

（二）干部依法履職能力需進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法用法的意識(shí)和責(zé)任還需進(jìn)一步增強(qiáng)，熟悉掌握國防動(dòng)員、人防建設(shè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境還需加力。

（三）法治工作隊(duì)伍力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，人員少，培訓(xùn)不足，機(jī)關(guān)公職律師和法律顧問作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，法律人才相對(duì)匱乏，單位法律人員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2025年度法治政府建設(shè)計(jì)劃安排

2025年，是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，省國動(dòng)辦將積極落實(shí)國防動(dòng)員體制改革和人民防空管理體制改革要求，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想作為抓手，把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、法治培訓(xùn)的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳。舉辦1期全省國防動(dòng)員法治培訓(xùn)。

（二）完善國防動(dòng)員制度政策建設(shè)。研究年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，跟蹤涉企文件清理后續(xù)工作，年內(nèi)完成《江蘇省人民防空工程防護(hù)設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定》等文件修訂。根據(jù)國家國防動(dòng)員和人民防空有關(guān)最新法規(guī)政策，制定出臺(tái)結(jié)合我省實(shí)際的配套制度文件。

（三）抓好行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升。對(duì)照《省政府提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案》，聚焦重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺，制定出臺(tái)本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法目錄，以提升行政執(zhí)法人員能力和行政執(zhí)法水平為重點(diǎn)，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定計(jì)劃，完成年度檢查任務(wù)。

（四）加強(qiáng)依法依規(guī)行權(quán)履職盡責(zé)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問“把關(guān)”作用，做好規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同合法性審核。進(jìn)一步細(xì)化法律顧問履職范圍和程序，強(qiáng)化機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。抓好公平競爭審查制度落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

江蘇省國防動(dòng)員辦公室

                      2025年2月11日