結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室，是建設(shè)人防工程的重要組成部分，也是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。

    《中華人民共和國人民防空法》是早在1996年制定頒發(fā)的，2007年頒布施行的《中華人民共和國物權(quán)法》由于多種原因也未能對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)人防工程權(quán)屬做出規(guī)定。為了加快推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展，2006年江蘇省政府、省軍區(qū)在大量調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，聯(lián)合發(fā)文要求明晰人防工程權(quán)屬，規(guī)范登記管理辦法。文件明確：國家投資（包括中央、地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排的人民防空經(jīng)費(fèi)和人民防空主管部門依法向社會(huì)籌集的資金）修建的人民防空工程，以及依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。此后，全省陸續(xù)據(jù)此展開了人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

    由于沒有從法律層面根本解決人防工程權(quán)屬問題，防空地下室平時(shí)使用管理一度仍然處于混亂狀態(tài)。為了保護(hù)人防工程國防效能，維護(hù)社會(huì)各方利益和社會(huì)穩(wěn)定， 2008年7月24日修訂施行的《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定，依法按照國家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。2013年5月1日施行的《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時(shí)用作停車位的，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈(zèng)。同時(shí)明確，人民防空工程平時(shí)用作停車位收取的汽車停放費(fèi)、租金，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，用于該人民防空工程設(shè)施的維護(hù)管理和停車管理的必要支出。《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》重申強(qiáng)調(diào)依法結(jié)建的人防工程不得出售、附贈(zèng)，并確立了人防工程平時(shí)使用和管理三項(xiàng)基本原則：一是全體業(yè)主平等使用原則，二是有償使用原則，三是平時(shí)使用收益優(yōu)先用于工程維護(hù)管理原則。全省應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹省人大規(guī)定，衷心希望全社會(huì)和廣大群眾加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助配合做好人防工程平時(shí)管理工作。