《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府43次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2020年1月1日起施行。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程建設(shè)和使用管理、推動(dòng)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、立法背景

人防工程是保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要設(shè)施；人防工程建設(shè)與城市建設(shè)聯(lián)系緊密，在增強(qiáng)城市綜合防御能力的同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)地下空間開發(fā)利用、拓展城市發(fā)展空間也發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。近年來，隨著我省城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人防工程數(shù)量迅速增長，在工程建設(shè)、使用管理等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題；與此同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相對(duì)滯后，難以適應(yīng)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求。為此，我省貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)人防工程建設(shè)使用以及相關(guān)改革的最新要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了《規(guī)定》。

《規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，同時(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)要求，并參照了國家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、安徽等兄弟省份人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共5章38條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于防空地下室的結(jié)建比例和范圍

為了促進(jìn)人防工程建設(shè)要求更好地與城市規(guī)劃指標(biāo)體系相融合，增強(qiáng)人防工程建設(shè)指標(biāo)的科學(xué)性，《規(guī)定》緊密結(jié)合我省實(shí)際，明確城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照不含應(yīng)建防空地下室的總建筑面積5%至9%的比例建設(shè)防空地下室。將范圍規(guī)定在“城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)”，更加符合人民防空工程建設(shè)工作實(shí)際。

（二）關(guān)于易地建設(shè)條件

《規(guī)定》明確了不適宜修建防空地下室，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)可以易地建設(shè)的五種情形：一是所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；二是因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室的；三是因建設(shè)場(chǎng)地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；四是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米的；五是滿足詳細(xì)規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)的。這樣規(guī)定的目的，是為了嚴(yán)格限定人防工程易地建設(shè)條件，減少人防行政審批工作中的自由裁量空間。

（三）關(guān)于人防工程的同步規(guī)劃建設(shè)

《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定，“防空地下室建設(shè)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收”，但在實(shí)際操作中，特別是分期建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，存在人防工程建設(shè)要求落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，分期建設(shè)項(xiàng)目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面承諾防空地下室與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同步竣工；無正當(dāng)理由不履行承諾的，記入相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的失信記錄。

（四）關(guān)于人防工程平時(shí)使用主體

目前法律沒有明確人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，人防工程特別是住宅小區(qū)配建的防空地下室平時(shí)使用中存在諸多矛盾。《規(guī)定》從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，明確規(guī)定可以由下列主體作為平時(shí)使用人：（一）業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)成立前，由人防工程建設(shè)單位作為平時(shí)使用人；（二）業(yè)主委員會(huì)成立后，由業(yè)主委員會(huì)作為平時(shí)使用人；（三）依法組成物業(yè)管理委員會(huì)的，由物業(yè)管理委員會(huì)作為平時(shí)使用人；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。

（五）關(guān)于人防工程維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

《規(guī)定》明確，除按照規(guī)定由人防主管部門維護(hù)管理的人防工程外，其他人防工程未交付的，由人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；交付平時(shí)使用的，由平時(shí)使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。按照規(guī)定由人防主管部門維護(hù)管理的人防工程，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；其他人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由平時(shí)使用人或者負(fù)責(zé)維護(hù)管理的人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)。針對(duì)住宅小區(qū)配建的防空地下室平時(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問題，《規(guī)定》依據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，明確物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室平時(shí)用作停車位收取的汽車停放費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列賬，并優(yōu)先保障保修期滿后該防空地下室防護(hù)結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備設(shè)施的維修更新、日常維護(hù)管理和停車管理的必要支出。