《辦法》共七章四十六條，分為總則、失信行為認(rèn)定、行業(yè)信用評價、分類監(jiān)管、信用修復(fù)、監(jiān)督管理、附則。

一、完善人防工程領(lǐng)域信用管理體制機制。為了加強人防工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)推進(jìn)，《辦法》結(jié)合實際，健全完善了人防工程建設(shè)信用管理工作機制。一是確立了基本工作原則。提出人防工程建設(shè)信用管理工作遵循部門主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，審慎適度、清單管理，公正公開、獎懲結(jié)合的原則（第三條）。二是明確內(nèi)部管理機制，加強外部協(xié)同配合。確立全省統(tǒng)一從業(yè)單位信用狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)信用評價，建立人民防空系統(tǒng)信息共享、資源共用、上下協(xié)同、一體推進(jìn)的管理和落實機制（第三條），同時加強與其他領(lǐng)域和部門的協(xié)同配合和評價結(jié)果互認(rèn)機制（第五條）。三是清晰主管部門具體職責(zé)。明確了人民防空主管部門在信用管理具體工作，省人防辦的具體職責(zé)（第四條）。四是強化社會參與。注重發(fā)揮行業(yè)商會以及其他組織作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與信用管理工作以及建立投訴舉報制度（第五條）。

二、明確失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。信用狀況認(rèn)定是開展信用管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)信用主體的切身利益。《條例》明確行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門對信用主體行為是否屬于失信行為進(jìn)行認(rèn)定。《辦法》結(jié)合人防工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域信用管理情況，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是確立認(rèn)定原則、認(rèn)定依據(jù)。強調(diào)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定，對照公共信用信息目錄，對從業(yè)單位行為是否屬于失信行為進(jìn)行認(rèn)定（第七條），認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)（第八條）；二是明確認(rèn)定主體、完善認(rèn)定程序，提出由產(chǎn)出公共信用信息的人民防空主管部門負(fù)責(zé)實施認(rèn)定；認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門集體討論決定。探索開展失信行為認(rèn)定前征求相對人意見制度（第九條）；三是嚴(yán)格把握失信行為認(rèn)定，明確了認(rèn)定失信行為范圍（第十條）、列舉相關(guān)失信行為情形（第十一條、第十二條、第十三條）；四是從嚴(yán)控制嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)和法定要求實施（第十四條），對嚴(yán)重失信單位負(fù)有責(zé)任的法定代表人、實際控制人和其他直接責(zé)任人的個人信用記錄中同步標(biāo)注（第十五條）；五是從嚴(yán)限制失信懲戒，明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單輕重適度執(zhí)行，不得增設(shè)或者加重懲戒（第十六條）。

三、建立行業(yè)信用評價機制。行業(yè)信用評價是行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門對市場主體實施分級分類監(jiān)管的依據(jù)，《辦法》從以下幾個方面做了規(guī)定：一是明確評價依據(jù)。提出日常信用記錄為信用評價的依據(jù)和方式（第十八條），規(guī)范了日常信息記錄內(nèi)容、記錄主體以及信息共享等內(nèi)容（第十九條）；二是明確省人防辦為行業(yè)信用評價主體（第二十條）。三是建立信用評價計分制（第二十二條），根據(jù)計分確立評價等級（第二十三條）。四是建立異議處理機制（第二十四條）以及信用評價等級調(diào)整和變更機制（第二十五條）。

四、大力推進(jìn)信用分級監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)構(gòu)建新型監(jiān)管機制是行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)治理手段治理能力現(xiàn)代化的必然要求，《辦法》對分級分類實施差異化監(jiān)管進(jìn)行全面規(guī)范。一是建立信用激勵制度，明確列入“信用狀況良好名單”情形和激勵措施（第二十七條、第二十八條）；二是建立分級監(jiān)管制度，明確對評價為A級的從業(yè)單位給予一定激勵（第二十九條），對評價為B級的從業(yè)單位適度監(jiān)管（第三十條），對評價為C級的從業(yè)單位加大監(jiān)管（第三十一條），對評價為D級的從業(yè)單位重點監(jiān)管（第三十二條）；三是積極引導(dǎo)行業(yè)評價結(jié)果在市場應(yīng)用。引導(dǎo)市場主體根據(jù)信用狀況進(jìn)行激勵與約束，鼓勵社會組織發(fā)揮信用評價重要作用（第三十三條）。

五、建立健全信用修復(fù)機制。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制既要讓嚴(yán)重失信者寸步難行，也要給失信者必要的改正的機會，這樣的執(zhí)法才能體現(xiàn)法律剛性與柔性的“剛?cè)岵?jì)”，達(dá)到最佳效果。《辦法》從以下幾個方面做了規(guī)定：一是明確信用修復(fù)的對象（第三十四條），細(xì)化了信用修復(fù)的前提條件（第三十五條）；二是建立本行業(yè)信用修復(fù)程序（第三十六條至第三十八條）；三是規(guī)定了修復(fù)結(jié)果應(yīng)用（第三十九條）。

六、加強監(jiān)督管理。為更好落實相關(guān)制度和規(guī)定，《辦法》建立了相應(yīng)的監(jiān)督保障制度。一是要求加強信用信息安全管理（第四十條）二是確保信用信息及時推送（第四十一條）三是保障信用信息準(zhǔn)確（第四十二條）四是對人防工程建設(shè)社會信用管理工作加強社會監(jiān)督（第四十三條）。

省人防辦關(guān)于印發(fā)《江蘇省人民防空工程領(lǐng)域信用管理暫行辦法》的通知