為貫徹落實《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（省政府第129號令）要求，進一步規范《人防工程平時使用證》管理，促進人防工程平時有效使用，提升人防工程維護管理水平，省人防辦組織對《江蘇省〈人防工程平時使用證〉管理暫行辦法》進行了修訂，現將《江蘇省<人防工程平時使用證>管理辦法》（以下簡稱《辦法》）制定情況說明如下：

一、制定的必要性

（一）貫徹落實《江蘇省人民防空工程建設使用規定》的需要。2020年，《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（省政府第129號令）頒布實施，“人防工程平時使用（開發利用）審批”由行政許可事項調整為“人防工程平時使用備案”。隨著行政權力事項的調整，人防部門辦理人防工程平時使用備案、《人防工程平時使用證》發證等事項的辦理程序、流程等需要進行相應的調整。同時，《江蘇省人民防空工程建設使用規定》還明確規定平時使用人可以委托物業服務企業或者具備相應資格條件的第三方負責人防工程的日常維護管理。貫徹落實省政府規章的相關要求，需要對省人防辦制定的文件進行修改完善，并作出進一步的細化要求。

（二）規范人防工程平時使用的需要。2011年，國家人防辦制定《人民防空工程平時開發利用管理辦法》，明確要求平時使用人防工程應當領取平時使用證，并對使用證的申領、管理等作出了具體的規定，但是由于人防工程產權歸屬不明確，人防工程平時使用的權利主體、責任主體等確認，各地存在不同的做法，人防工程平時使用證的發放工作進展不一，由誰申請使用、需要提供哪些材料、使用人承擔的義務、人防部門如何監管等，沒有統一的做法。為了規范人防工程平時使用證的發放和管理，需要完善人防工程平時使用證管理制度。

（三）加強人防工程維護管理工作的需要。維護管理是確保人防工程防護功能，保障人防工程建設成效，提升城市綜合防護體系建設效能的重要措施。平時使用備案、領證是人防工程開發利用，落實“誰使用、誰維護”原則的前提，隨著我省人防工程總量的不斷擴大，人防工程建設管理由重數量向數量和質量并重的轉變，亟需從源頭上規范人防工程平時使用證管理，落實人防工程維護管理責任，強化人防部門的監管職責，充分發揮人防工程建設服務經濟社會發展、城市建設、服務民生的效能。

二、制定過程

2021年9月，省人防辦啟動《辦法》的修訂工作；10月上旬，完成《江蘇省<人防工程平時使用證>管理辦法》修改稿，初步征求部分設區市意見并進行修改完善；10月20日至11月20日，在《江蘇人防》網站對社會公開征求意見；10月28日，再次征求設區市和政策法規處的修改意見；11月16日至17日，組織南京、蘇州、南通、宿遷等地具體從事人防工程建設和管理的人員對《辦法》進行集中修改；12月2日，組織座談會聽取建設單位、物業管理企業、業主委員會代表，以及街道、社區和基層人防部門的意見，并邀請省人大、省司法廳、南京中院、以及部門律師進行專家咨詢論證，根據專家咨詢論證意見進行修改形成送審稿。12月，送審稿經政策法規處審查后，報省人防辦黨組討論通過。

三、主要內容

（一）關于平時使用備案制度。2020年，《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（省政府第129號令）頒布實施，人防工程平時使用由行政許可調整為備案?！掇k法》根據省政府129號令，按照其他權利事項的行使要求，對人防工程平時使用備案的備案發證機關、備案材料、辦理程序，以及變更程序等進行重新規定。同時根據人防工程產權歸屬不明確的實際，規定《人防工程平時使用證》不作為權屬登記的憑證，不具有不動產確權性質。

（二）關于平時使用主體。《辦法》根據省政府129號令，明確建設單位、業主委員會、物業管理委員會，以及法律法規規章明確的主體可以作為平時使用人。對于住宅小區以外的單位建設人防工程、單建人防工程等，《辦法》規定可由投資者或者依法取得人防工程平時使用權的其他主體作為平時使用人。

（三）關于平時使用備案資料。《辦法》根據《人民防空工程平時開發利用管理辦法》，對申請人需要提交的備案資料進行精簡、整合，明確備案需要提交申請備案資格材料、《人防工程平時使用備案表》、委托第三方負責日常維護管理的委托協議，以及法律法規規章規定的其他材料。同時從減輕申請人義務出發，《辦法》明確能夠通過信息共享機制獲取的資料，備案機關可以不邀請申請人提供。

（四）關于維護管理責任。省政府129號令規定人防工程實行“誰使用、誰維護”的管理原則，《辦法》明確人防工程的平時使用人承擔人防工程的維護管理主體責任?？紤]到人防工程維護管理的專業要求較高，《辦法》規定平時使用人可以委托物業服務企業或者具備相應能力的第三方負責人防工程的日常維護管理，并在平時使用證中標明日常維護管理人。同時明確規定委托第三方負責人防工程維護管理時，委托協議的主要內容。

（五）關于專用設備設施的點驗。省政府第129號令規定，人防工程移交平時使用前，應對專用設備設施等進行清點、登記?？紤]到人防工程的平時使用是一個長期、連續的過程，平時使用人發生變更時，應當進行清點和交接，確保人防工程專業設備設施的完好?！掇k法》規定辦理平時使用備案時，平時使用人應當進行專業設備設施的清點，存在缺失、損壞的，由維護管理責任人進行維修、更換。

（六）關于人防工程審驗制度?！?/span>人民防空工程平時開發利用管理辦法》規定人民防空主管部門應當定期對《人民防空工程平時使用證》進行審驗，審驗時間、內容由省、自治區、直轄市人民防空主管部門確定?！掇k法》將審驗的內容明確規定為人防工程平時使用中程序性和合法性的內容，主要是主體資格、委托關系，以及單獨列賬管理等內容。同時從減輕平時使用人的負擔出發，《辦法》明確各地可以將審驗納入平時檢查、巡查合并開展。

省人防辦關于印發《江蘇省〈人防工程平時使用證〉管理辦法》的通知